Протягом трьох кварталів 2025 року ДСЯО здійснила аналіз діяльності 72 місцевих органів управління освітою. Типові недоліки у функціонуванні місцевих органів управління освітою зумовлюють надання відповідних висновків та рекомендацій.
Впродовж трьох кварталів 2025 року Держслужба та її регіональні підрозділи здійснили аналітичне дослідження роботи 72 місцевих органів управління освітою (охоплено 21 область, за винятком Донецької, Луганської, Херсонської областей та м. Київ). Здійснено візити до 20 міських, 22 селищних та 26 сільських територіальних громад, а також 528 закладів освіти (183 – дошкільної, 266 – загальної середньої, 42 – позашкільної, 37 – професійної освіти).
Ключова увага була звернена на втілення державної політики в освітній галузі, додержанні законодавчих вимог, виконанні місцевими органами визначених прав та обов’язків засновників освітніх установ, зокрема в контексті:
- формування збалансованої мережі закладів дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти задля забезпечення якісної та доступної освіти;
- реалізації прав дітей на освіту, створення умов для безперешкодного доступу до освітніх установ особам з особливими освітніми потребами;
- гарантування професійного зростання педагогічних кадрів;
- впровадження Концепції національно-патріотичного виховання;
- забезпечення архітектурної доступності освітніх закладів.
За підсумками аналітичних оглядів виокремлено ключові проблемні аспекти у функціонуванні місцевих органів управління освітою та зафіксовано типові порушення та недоліки в галузях дошкільної, загальної середньої, позашкільної та професійної освіти.
Загальні недоліки у функціонуванні місцевих органів
- Положення про місцеві органи не приведені у відповідність до вимог діючого законодавства (застарілі формулювання, невластиві компетенції, функції, що виходять за межі компетенції, що порушує самостійність закладів освіти).
- Посадові інструкції працівників місцевих органів носять загальний характер, недостатньо деталізовані стосовно службових обов’язків, часто містять компетенції, які не повинні виконувати відповідні посадові особи, або суперечать законодавчим вимогам, іноді розроблені без врахування методичних рекомендацій НАДС.
- Зловживання повноваженнями місцевих органів в управлінні підпорядкованими освітніми установами (затвердження штатних розкладів замість узгодження, дублювання чи заміна рішень керівників освітніх установ щодо обсягу педагогічного навантаження, відкриття інклюзивних класів / груп).
- Порушення порядку затвердження стратегій розвитку освітніх установ (без відповідних делегованих повноважень від засновника).
- Недоліки в обліку дітей, які проживають чи знаходяться на території відповідної територіальної громади.
- Перевищення встановлених норм наповнюваності класів закладів загальної середньої освіти, особливо в обласних центрах та містах обласного значення.
- Недотримання порядку організації навчання за рівнем профільної середньої освіти в ліцеях (здебільшого пропонується лише один напрям навчання).
- Невиконання законодавчих вимог під час розробки та затвердження паспортів маршрутів шкільних автобусів.
- Відсутність центрів професійного розвитку педагогічних працівників.
- Недостатнє фінансування обов’язкових медичних оглядів працівників освітніх установ.
- Недоліки в організації інклюзивної освіти та безбар’єрного освітнього простору.
Недоліки та порушення в галузі дошкільної освіти
- Перевищення встановленої кількості дітей у групах.
- Нехтування законодавчими вимогами щодо обов’язковості здобуття дошкільної освіти дітьми старшого дошкільного віку.
- Простій закладів дошкільної освіти (через відсутність укриттів в умовах воєнного стану).
- Відсутність інклюзивних та безперешкодних умов у закладах дошкільної освіти для дітей з особливими освітніми потребами (не обладнані пандуси та поручні, туалетні кімнати для осіб з інвалідністю, ресурсні та сенсорні кімнати).
- Наявність вільних посад асистентів вихователів, медичних працівників та практичних психологів або відсутність таких посад у штатному розкладі.
- Відсутність вебсайтів у значної кількості дитячих садків та неоприлюднення обов’язкової інформації, передбаченої законодавством, на вебсайтах засновника.
Недоліки та порушення в галузі загальної середньої освіти
- Неналежне облаштування укриттів (потужності споруд цивільного захисту недостатні для укриття всіх учасників освітнього процесу; відсутні умови для організації навчальних занять під час повітряної тривоги; обмежений доступ до укриттів для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення).
- Відсутнє медичне обслуговування учнів.
- Стратегії розвитку не затверджені засновником, що ставить під сумнів виконання передбачених заходів.
- Недоліки в організації інклюзивного навчання (наявні вакантні посади або не введені в штатний розклад посади асистента вчителя; ресурсні кімнати обладнані без урахування індивідуальних програм розвитку, освітніх, вікових потреб осіб з особливими освітніми потребами).
Спеціальні заклади загальної середньої освіти
- Невідповідність окремих закладів заявленому статусу.
- Прийом дітей без необхідних документів (висновків сурдолога або лікаря-отоларинголога, лікаря-психіатра), що може свідчити про невідповідне формування контингентів і нераціональне використання бюджетних коштів.
- Недоліки в організації індивідуальної форми здобуття освіти, формуванні класів-комплектів, що може вказувати на відсутність контролю засновників за фінансово-господарською діяльністю освітніх установ та дотриманням установчих документів закладу освіти.
- Проблеми матеріально-технічного та навчально-методичного забезпечення.
- Перевантаження учнів, які навчаються дистанційно (тривалість занять перевищує встановлену норму безпосередньої роботи учнів з технічними засобами навчання).
- Порушення у формуванні штатних розкладів, що призводить до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів.
Недоліки та порушення в галузі позашкільної освіти
- Проблеми розвитку мережі закладів позашкільної освіти та гуртків, особливо в сільській місцевості, де низький відсоток охоплення дітей.
- Відсутність гуртків військово-патріотичного спрямування в територіальних громадах.
- Недостатнє облаштування укриттів та забезпечення інклюзивних і безперешкодних умов.
- Слабка матеріально-технічна та навчально-методична база закладів (незадовільний стан споруд створює серйозні виклики та потребує першочергової уваги засновника).
- Порушення законодавчих вимог під час формування штатних розкладів (відсутність практичних психологів, методистів, медичних працівників).
- Наявність в установчих документах положень, що суперечать вимогам діючого законодавства.
- Відсутність аналізу місцевими органами стану функціонування системи позашкільної освіти та системи контролю за дотриманням установчих документів.
Недоліки та порушення в галузі професійної освіти
- Недостатня реалізація повноважень місцевими органами щодо контролю діяльності закладів недержавної форми власності (навчальні плани не затверджені в установленому порядку та не відповідають професійним стандартам; відсутність кадрового забезпечення або неналежний фаховий рівень).
- Фінансування підготовки робітничих кадрів з професій, які не є актуальними на місцевому ринку праці (вакансії відсутні або майже відсутні).
- Порушення вимог кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації (протоколи державних кваліфікаційних комісій не відповідають установленій формі; неналежне оформлення рішень про видачу документів державного зразка; самостійне затвердження керівниками закладів рішень комісій, що є перевищенням повноважень).
- Порушення правил прийому (зарахування вступників без необхідних документів про освіту, медичних висновків щодо професійної придатності вступників, безпідставне зарахування на навчання).
- Недостатні умови для проведення навчальних занять в укриттях, що обмежує можливість повноцінної реалізації освітнього процесу під час повітряних тривог.
- Недостатнє або несистематичне використання сучасних освітніх технологій, зокрема електронних засобів та інтерактивних дошок під час викладання природничих дисциплін.
- Відсутність необхідного цифрового вимірювального та демонстраційного обладнання, устаткування для лабораторних робіт, що призводить до невиконання вимог державних стандартів.
- Проблеми підвезення здобувачів освіти до місця навчання та у зворотному напрямку.
- Порушення вимог законодавства, що регулюють організацію професійної освіти для учнів 10-11-х класів на базі міжшкільних навчально-виробничих комбінатів та міжшкільних ресурсних центрів (навчальні плани не затверджені обласним органом управління освітою та не відповідають чинним професійним стандартам; організація навчально-виробничого процесу без належного кадрового забезпечення, що негативно впливає на якість освіти).
- Штатні розписи не відповідають вимогам законодавства.
За результатами аналітичних досліджень надано висновки та рекомендації місцевим органам управління освітою, поінформовано керівників обласних державних адміністрацій, територіальних громад, міністра освіти і науки України.
Державної служби якості освіти.
Источник: osvita.ua
